矿山生态修复是我国生态文化建立的重要内容。2015年《中共中央国务院关于加快推进生态文化建立的意见》中就明白规则，要加快管理突出生态环境问题，展开矿山地质环境恢复和综合管理。
总体来讲，我国矿山生态修复存在历史欠账多、理想矛盾多、投入缺乏等突出问题。矿山生态修复功在青山绿水，事关民生福祉，具有较强的公益属性。同时，矿山生态修复又需求投入巨额资金，目前仅靠财政投资无法满足矿山生态修复的客观需求。所以，做好矿山生态修复工作，必需处理“钱从哪出，利从何来”的关键问题。
目前，矿山生态修复曾经成为环境产业的重要组成局部，很多社会资本也都在尝试进入矿山生态修复范畴。如何在政府部门、矿山企业、社会资本、土地权益人之间树立一种良性的运作机制，在政府发挥主导作用的前提下，既处理了社会资本关怀的投资报答问题，也实在保证了土地权益人的利益，经过协作共赢的方式，终完成矿山生态环境得到有效修复，生态文化建立程度不时进步的场面。
有人提出，矿山生态修复能够采取“开发式管理”形式，即用矿山残留的矿产资源开发收益来均衡矿山生态修复投入资金，处理矿山生态修复资金投入问题。笔者以为，一方面，曾经关闭的矿山残留的矿产资源开发收益，可以均衡矿山生态修复投入资金的，客观上应该属于少数矿山，所以该形式普遍适用性不强；另一方面，过往以矿山环境管理项目等名义变相开采矿产资源的案例比比皆是，必需对此种形式持慎重态度，避免以矿山生态修复名义再来变相开采矿产资源，躲避矿产资源管理的法律制度。
笔者不断以为，在矿山生态修复过程中，主要利益来源应当是矿山生态修复后土地资源的再开发和再应用，只要释放矿山生态修复中土地政策红利，才干树立起真正的矿山生态修复的市场化运转机制。理想中案例也多证明这一点，比方上海的“深坑酒店”项目，威海华夏城矿坑修复项目等，都是对矿山生态修复后土地资源的再应用。其实，对矿山生态修复中土地开发应用的支持和鼓励政策已有很多规则，只是散见于不同时期不同的政策文件，缺乏系统化和集中表现，不被大多数人所知晓。
2008年《疆土资源部关于进一步增强土地整理复垦开发工作的通知》（疆土资发〔2008〕176号）中明白提出，积极探究市场化运作形式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目，增加的耕地可在省级疆土资源部门统筹布置下有偿运用。
2011年《土地复垦条例》（国务院令第592号）规则了土地复垦鼓励措施，主要包括：1、退还耕地占用税。土地复垦义务人在规则的期限内将消费建立活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢恢复状的，按照国度有关税收法律法规的规则退还曾经交纳的耕地占用税。2、肯定长期运用权。社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾祸损毁土地，属于无运用权人的国有土地的，经县级以上人民政府依法批准，能够肯定给投资单位或者个人长期从事种植业、林业、畜牧业或者渔业消费。假如土地属于有权益主体的，经过签署土地复垦协议，明白复垦任务请求以及复垦后的土地运用和收益分配。3、政府给予补贴。历史遗留损毁和自然灾祸损毁的土地一切权人或者运用权人，自行将损毁土地复垦为耕地的，由县级以上中央人民政府给予补贴。4、用作补充耕地指标。县级以上中央人民政府将历史遗留损毁和自然灾祸损毁的建立用地复垦为耕地的，依照国度有关规则能够作为本省级行政区域内停止非农建立占用耕地时的补充耕地指标。《土地复垦条例》更多强调的是将矿山建立用地复垦成耕地或者其他农用地。
2014年《节约集约应用土地规则》（疆土资源部令第61号）中规则，县级以上中央疆土资源主管部门在本级人民政府的指导下，会同有关部门树立城镇低功效地再开发、废弃地再应用的鼓励机制，对规划散乱、应用粗放、用处不合理、闲置糜费等低功效地停止再开发，对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整构成的废弃地实行复垦再应用，促进土地优化应用。鼓舞社会资金参与城镇低功效地、废弃地再开发和应用。鼓舞土地运用者自行开发或者协作开发。
2015年原疆土资源部下发的《历史遗留工矿废弃地复垦应用试点管理方法》（疆土资规〔2015〕1号）中规则了历史遗留工矿废弃地复垦应用的奖励政策。将历史遗留工矿废弃地复垦依照建立用地增减挂钩管理。归入历史遗留工矿废弃地复垦应用试点的，工矿废弃地复垦项目验收合格后，省级疆土资源主管部门依照核定的复垦面积，下达建新方案指标。新建建立项目能够运用建新方案指标，不再占用统一的新增建立用地指标。社会资本投资历史遗留工矿废弃地复垦应用试点项目的，建新方案指标能够本人运用，建新节余指标也能够停止买卖，但准绳上不得跨县级行政区域运用。该方法主要调整历史遗留工矿废弃地复垦应用，并且必需归入原疆土资源部的变革试点，政策适用范畴较窄。
2016年疆土资源部结合工业和信息化部、财政部、环境维护部、国度能源局共同发布《关于增强矿山地质环境恢复和综合管理的指导意见》（疆土资发〔2016〕63号），从土地复垦和产业开展相分离角度提出，坚持开放开展理念，将矿山地质环境恢复和综合管理与相关产业开展交融推进。鼓舞引进国外矿山地质环境恢复和综合管理的新技术和新形式，积极展开国际协作。拓展绿色矿山建立形式，鼓舞矿山企业参与矿山地质公园建立、运营和管理。探究矿山地质环境恢复和综合管理与地产开发、旅游、养老疗养、养殖、种植等产业的交融开展。
2017年《疆土资源部关于改良管理方式实在落实耕地占补均衡的通知》（疆土资规〔2017〕13号）中规则，历史遗留工矿废弃地复垦构成的新增耕地节余局部，均可归入补充耕地管理，用于耕地占补均衡。
直至2019年底，自然资源部出台了《自然资源部关于探究应用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（以下简称《意见》）。为加快推进矿山生态修复，吸收社会资本投入，推行市场化运作、科学化管理的形式，《意见》在坚持“谁毁坏、谁管理”“谁修复、谁受益”准绳下，集中规则了矿山生态修复范畴中的土地支持政策，充沛释放了矿山生态修复范畴土地政策红利，为矿山生态修复市场化机制的树立提供了政策保证。《意见》中关于土地支持政策主要包括以下几方面：
第一，发挥政府主导作用
1、据实核定矿区土天时用现状地类。《意见》规则，中央各级自然资源主管部门要据实调查矿区土天时用现状、权属、合法性。对已有因采矿塌陷的确无法恢恢复用处的农用地，依照规则程序，能够变卦为其他类型农用地或未应用地。脚踏实地变卦调查矿区土天时用现状地类，是下一步展开矿山生态修复的前提，也为适用土地支持政策预留了空间。
2、强化疆土空间规划管控和引领。《意见》规则，市、县级人民政府编制疆土空间规划时，应充沛思索历史遗留矿山和正在开采矿山的废弃矿区土天时用现状和开发潜力等要素，分离生态功用修复和后续资源开发应用、产业开展等需求，充沛尊重土地权益人的意见，依照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留准绳，合理肯定矿区内各类空间用地的范围、构造、规划和时序。这请求疆土空间规划编制必需思索矿山生态修复后土地的再开发应用问题，为矿山生态修复提供规划保证。
第二，盘活矿山企业的存量建立用地
1、建立用地指标省内流转。矿山企业将依法获得的存量建立用地修复为耕地的，经历收合格后，可参照城乡建立用地增减挂钩政策，腾退的建立用地指标可在省域范围内流转运用。
2、建立用地指标省内置换。正在开采的矿山将依法获得的存量建立用地修复为耕地及园地、林地、草地和其他农用地的，经历收合格后，腾退的建立用地指标可用于同一法人企业在省域范围内新采矿活动占用同地类的农用地。
3、申请变卦土地用处。在契合疆土空间规划和土壤环境质量请求、不改动土地运用权人的前提下，经依法批准并按市场价补缴土地出让价款后，矿山企业可将依法获得的国有建立用地修复后用于工业、商业、效劳业等运营性用处。
第三，鼓舞历史遗留矿山土地综合修复应用
1、历史遗留废弃矿山国有建立用地修复后能够重新向市场供给。历史遗留矿山废弃国有建立用地修复后拟改为运营性建立用地的，在契合疆土空间规划前提下，可由中央政府整体修复后，停止土地前期开发，以公开竞争方式分宗肯定土地运用权人。
2、历史遗留废弃矿山生态修复和土地运用权获得能够“两标并一标”公开竞争出让。也可将矿山生态修复计划、土地出让计划一并经过公开竞争方式肯定同一修复主体和土地运用权人，并分别签署生态修复协议与土地出让合同。
3、历史遗留矿山废弃地修复为农用地的，能够协议方式肯定修复主体和运用权人。历史遗留矿山废弃国有建立用地修复后拟作为国有农用地的，可由市、县级人民政府或其受权部门以协议方式肯定修复主体，双方签署国有农用地承包运营合同，从事种植业、林业、畜牧业或者渔业消费。
4、集体经济组织对历史遗留矿山废弃地能够依法处置。对历史遗留矿山废弃土地中的集体建立用地，集体经济组织可自行投入修复，也可吸收社会资本参与。修复后疆土空间规划肯定为工业、商业等运营性用处，并经依法注销的集体运营性建立用地，土地一切权人可出让、出租用于开展相关产业。
第四，明白用地优惠政策
1、特殊用地能够简化用地手续。根据疆土空间规划在矿山修复后的土地上开展旅游产业，建立观光台、栈道等非永世性隶属设备，在不占用永世根本农田以及不毁坏生态环境、自然景观和不影响地质平安的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现用处管理。
2、实行差异化土地供给期限和供给方式。在契合疆土空间规划前提下，应用矿山修复后的国有建立用地开展教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等产业，契合《划拨用地目录》的，可按有关规则以划拨方式提供土地运用权，鼓舞土地运用人在自愿的前提下，以出让、租赁等有偿方式获得土地运用权。矿山修复后的国有建立用地可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让分离的方式供给。
随着《意见》的贯彻施行，矿山生态修复中的土地政策红利将充沛释放，矿山生态修复市场化运作的政策保证将更完善、条件将更成熟。我们有理由置信，矿山生态修复产业将迎来宏大的开展机遇和开展空间。
